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华盛顿宣言签署的背景是什么？

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优质回答中东的又一个和平宣言

——约旦与以色列签署【华盛顿宣言】经过46年的敌对状态，约旦和以色列终于坐到了一起。

1994年7月25日，美国白宫南草坪上人头攒动，大家都在等待一个激动人心的时刻。上午11时，美国总统克林顿笑容满面地宣布：约旦和以色列两国将在此签署和平宣言!在热烈的掌声中，满头银发的约旦国王侯赛因快步上前，紧握住以色列总理拉宾伸过来的手。在欢呼声中，侯赛因将手搭在了拉宾的肩上，让记者们拍下这一历史时刻。接着两位领导人在【华盛顿宣言】上分别签字。作为见证人，克林顿也签了字。他们坐的这张桌子可以说是中东和平进程的历史见证：1979年3月26日，埃及总统萨达特和以色列总理贝京坐在这张桌旁签署了和约；1993年9月13日，拉宾同阿拉法特又在这里签署了具有历史意义的巴以和约；而今天，约以也终于走到了一起。中东和平进程再次被大大推进。

【宣言】阐述了约以两国确定边界和用水权利的原则；在边境建立入境口岸、建立电话联系和电力网、中止经济制裁以及为第三国旅游者提供方便等方面的具体步骤；确定了侯赛因与拉宾定期举行约以首脑会晤，并可在必要时就具体问题进行紧急磋商。这标志着两国结束长期战争状态，并为关系正常化开辟道路。

约旦和以色列从敌对走到和解，经历了漫长的46年。

1948年5月，第一次中东战争爆发。以色列吞并了拟议中的阿拉伯国的大片土地，造成数万巴勒斯坦难民涌入约旦。

1954年5月，在美国的支持下，约以首次就和谈作出公开努力，答应同叙利亚、伊拉克共享约旦河水资源。但1967年6月开始的第三次中东战争打断了和平努力，以色列从约旦手中夺走了约旦河西岸及东耶路撒冷。约旦强烈要求以色列撤军并归还被占领土。在1973年10月爆发的第四次中东战争中，约旦派军支持叙利亚对以色列作战，但失地未能收复。

约旦与巴勒斯坦人及一些阿拉伯国家也一直存在分歧。1948年9月，约旦国王阿卜杜拉宣布自己为整个巴勒斯坦的国王。大本营建在约旦的巴勒斯坦民族解放组织“法塔赫”在1970年前后力量迅速壮大，约旦对此深怀疑虑，终于导致巴勒斯坦人与约旦军队的冲突，结果巴勒斯坦游击队被迫撤往黎巴嫩。在多方调解下，1974年，侯赛因承认巴解为巴勒斯坦人唯一合法代表。1985年，侯赛因与阿拉法特签署约巴协议，拟在被占领土上建立巴约联邦，但双方对约旦河西岸的所有权发生强烈争执致使约巴协议搁浅。直到1988年7月，巴勒斯坦国筹建前，约旦迫于阿拉伯国家的压力，终于中断了同约旦河西岸法律上和行政上的联系。

不管阿拉伯世界有多少错综复杂的矛盾，在中东，阿以矛盾是第一位的矛盾，其中又以巴勒斯坦与以色列的矛盾最为尖锐。约旦因为与巴勒斯坦是兄弟邻邦，约旦居民有6096是巴勒斯坦人，因此长期以来，约旦搅入巴以矛盾之中，处境十分为难。事实上相对于巴以、埃以、叙以及黎以等矛盾，约以矛盾并不是中东最难办的矛盾。约旦在阿拉伯世界中最先主张同以色列谈判。侯赛因于1953年继位以来，没有间断过同以色列领导人的秘密会谈。

1992年10月，约旦和以色列终于就一项谈判议程草案达成协议，由此形成了以联合国242号和338号决议为基础的中东未来和平协定的框架。去年9月4日，约以草签一项议程，向达成和解迈出了第一步。

去年9月13日，巴勒斯坦与以色列达成首先在加沙杰里科实行自治的协议，冲破了阿拉伯国家不与以色列单独媾和的禁忌，为侯赛因提供了一个与以色列和解的历史机遇。

侯赛因国王果断地抓住了这个历史机遇。约旦看到，以色列正忙于同巴勒斯坦和叙利亚谈判，侯赛因担心以色列将约以谈判搁置一边，那么约旦将很难从中东和平进程中得到经济实惠，约旦的水资源和被占领土很难收复。如果趁巴以的进一步谈判、叙以谈判尚难进展之机，约旦单独与以色列谈判获得突破，那么约旦就会处在有利的地位，还可以刺激约旦经济，促进外资投入，并同以色列在经贸、旅游、民航等方面进行合作。

对以色列来说，与约旦媾和也是一次好机会。以色列与约旦的矛盾不像与巴勒斯坦的矛盾那样涉及面广、头绪多、深刻难解，能与约旦言和也除去了以色列的很多隐患，还可分化阿拉伯阵线的集体力量。约以和解也会增加拉宾的政治声誉，减轻巴以协议给拉宾的压力，显示出拉宾有能力与整个阿拉伯世界谈判。

美国也在抓机会。它再次积极参与了促成约以和谈的穿梭外交。侯赛因6月访美期间，克林顿便表示希望约以能先行和解，美国可以为此提供援助和补偿；作为回报，他希望约以能在华盛顿举行最高级会晤。侯赛因顺水推舟，表示愿意公开与以色列举行高级会晤，从而首先向以色列敞开了两国首脑会晤的大门。6月18—19日，约以谈判代表在死海附近的约以边界的约旦沙漠上举行了46年来首次“历史性的会谈”，双方就边界划分、安全安排和水资源等问题交换了意见。克里斯托弗三访中东。美国向约旦承诺，只要约以先行和解并在美国会谈，美国将向约旦提供军事援助，同时还将勾销约旦欠美国的大约10亿美元的债务；对以色列，美国也作了相应的经济、军事等方面的承诺。

7月20日，以色列外长佩雷斯作为46年来的首位以色列领导人踏上了约旦的土地，与约旦外交大臣、来访的美国国务卿进行各方外长经济会谈。22日，侯赛因启程赴美，25日约以首脑会晤终于在世人的关注中举行，实现了中东和谈的东线突破，成为今年中东和平进程的又一大新进展。

拉宾和侯赛因在华盛顿握手言和的消息迅速传遍世界。联合国秘书长加利对此表示热烈欢迎。中东各方对此尤为关注。阿拉法特对约以和谈大加赞赏。他认为，1991年10月的马德里和谈使阿以真正开始走向和解；去年9月他与拉宾在白宫的握手则使阿以和解势头增强；而此次约以首脑会晤则是“马德里中东和会和平努力的继续”。一些巴勒斯坦人认为，约以和解可能会有助于发展巴以双方已达成的和平协议，并增加中东地区实现全面和平的机会。但也有一部分巴勒斯坦人担心，约以言和将使以色列在中东更有影响力，并造成阿拉伯国家对以色列态度的分化，从而损害巴勒斯坦人的利益。阿拉伯联盟秘书长马吉德称赞【华盛顿宣言】是解决阿以冲突的一个“重要进展”，是“通向公正、全面和平道路的一步”。

叙利亚外长沙雷7月26日发表讲话时没有直接评论约以宣言，认为约以和谈不会对叙利亚造成不良影响。他说：“叙利亚仍是(阿以)和谈的关键参与者。”叙利亚官方报纸【十月日报】则认为阿拉伯国家单方面同以色列媾和削弱了阿拉伯的整体力量，事实上是对以色列的一种让步。

黎巴嫩总统赫拉维26日也批评说，约旦单独与以议和是不能令人信服的，他强调黎巴嫩将信守中东全面和平的承诺，不会在叙以和解前与以色列和解。

叙利亚、黎巴嫩的态度最为外界所关注。中东和谈在巴以、约以取得突破之后，能否推动叙以、黎以之间实现和解在中东和谈进程中一直发挥积极作用的埃及强调说，中东的真正和平必须在以色列、叙利亚和黎巴嫩达成和平协议之后才能实现，叙以和谈对中东和平进程尤其重要。埃及总统穆巴拉克已承诺，“准备继续为打破叙以和谈僵局而努力”。美国方面在推动约以和解后也马不停蹄地在叙以之间穿梭，努力促使叙以、黎以之间实现和解。

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